Стать наблюдателем на выборах — один из немногих легальных способов показать российской власти, что она все еще не абсолютна (хотя тоже рискованный) Инструкция «Медузы» к единому дню голосования 10 сентября
Стать наблюдателем на выборах — один из немногих легальных способов показать российской власти, что она все еще не абсолютна (хотя тоже рискованный) Инструкция «Медузы» к единому дню голосования 10 сентября
10 сентября 2023 года — единый день голосования в России. В 85 регионах пройдут выборы глав субъектов (включая мэра Москвы), депутатов законодательных органов, а также довыборы в Госдуму. К сожалению, в условиях развязанной против Украины войны, репрессий и цензуры трудно надеяться на то, что выборы повлияют на политику государства или отдельного региона. И все же право побыть наблюдателем на избирательном участке может стать своеобразной психотерапией, а в лучшем случае поможет предотвратить фальсификации (или хотя бы снизит их риск). При этом риски существуют и для самих наблюдателей — и достаточно серьезные. Рассказываем, как подготовиться к единому дню голосования и чего ожидать от силовиков, если вы решите бороться с фальсификациями на избирательном участке.
Для начала напомним базовые вещи — зачем вообще нужны наблюдатели
Наблюдатели следят за действиями членов избирательной комиссии, которые выдают избирателям бюллетени, ездят на надомное голосование с переносным ящиком, участвуют в погашении бюллетеней и подсчете голосов.
Члены избиркома делятся на две категории — с правом решающего голоса (ПРГ) и правом совещательного голоса.
Статус ПРГ присуждается человеку партией, зарегистрированной общественной организацией (у которой есть участники, руководящий орган и устав) или вышестоящей избирательной комиссией и имеет юридическую силу. Так, если на заседании УИК будут обсуждаться компетенции избиркома, поднимется вопрос о недобросовестном выполнении обязанностей членами комиссии и голоса разделятся пополам, мнение ПРГ, как следует из названия, может стать решающим — и действия ИК будет проверять вышестоящая комиссия.
Человек с правом совещательного голоса участвует только в обсуждениях (четкого перечня обязанностей у него нет), а сейчас этот статус и вовсе упразднили в окружных, территориальных и участковых комиссиях. Должность члена УИК с правом совещательного голоса сохраняется только на уровне ЦИК России и ИК субъектов РФ — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.
Существует много ситуаций, когда члены избирательной комиссии могут недобросовестно выполнять свою работу и пытаться фальсифицировать результаты. Для того чтобы этого не произошло, как раз и нужны наблюдатели. В идеальной ситуации они контролируют все, что происходит на участке, фиксируют нарушения и обращаются в суд, чтобы оспорить результаты выборов.
А теперь — сама инструкция. В первую очередь оцените все риски и решите, готовы ли вы к ним
Важно понимать, что власти сегодня могут преследовать россиян за занятие практически любой политической деятельностью. В середине августа по делу об организации деятельности «нежелательной» организации арестовали Григория Мельконьянца, сопредседателя движения «Голос». Причем силовики пришли с обысками не только к Мельконьянцу, но и к 14 его коллегам в восьми регионах.
Вот что думает об аресте сам Мельконьянц:
Этим делом наверняка хотят запугать многих независимых наблюдателей, чтобы они либо отказались наблюдать, либо помалкивали о том, что видят на выборах, по принципу: о выборах либо хорошо, либо ничего. Такое время. Такая страна.
Риск, что полицейские придут и за рядовыми наблюдателями, действительно есть. Как объяснила «Медузе» А., специалист в области уголовно-процессуального права, есть несколько факторов, которые могут спровоцировать особый интерес силовиков:
- личность самого наблюдателя — в частности, его участие в митингах и других политических проектах и акциях, а также связи с известными активистами;
- сотрудничество с «Голосом» и другими «иноагентами» и «нежелательными организациями»;
- «неудобные» случаи на участке — конфликты с членами УИК/ТИК, в том числе с привлечением полиции;
- активность наблюдателя после выборов — обжалование результатов в суде, выступления в СМИ и другая огласка нарушений.
«Наказать» наблюдателей могут по-разному — от административного иска о защите чести и достоинства до объявления «иностранным агентом». Согласно последнему закону об «иностранных агентах», этот статус могут присвоить, если вы занимаетесь:
- деятельностью, направленной на «получение определенного результата на выборах или референдуме»;
- наблюдением за проведением выборов или референдума;
- формированием избирательных комиссий.
«Иноагенту» при этом даже не обязательно получать «иностранное финансирование» — достаточно получать иностранную «поддержку» или находиться «под иностранным влиянием в иных формах». На практике «иностранным влиянием» могут счесть что угодно.
По словам Н., социолога и адвоката российской правозащитной организации, обезопасить себя можно, если наблюдать за ходом дистанционного голосования — наблюдение в таком случае проводится в онлайн-формате. Наблюдателям предоставляют доступ к базе данных со списком избирателей. Но копировать и распространять эти данные запрещено. Фактически дистанционное наблюдение позволяет только проверять, сколько избирателей внесено в базу и сколько бюллетеней реально использовали, а потом сверить эти данные и потребовать акт. К сожалению, пользы от такого наблюдения практически нет.
Самыми защищенными от давления властей ожидаемо можно считать наблюдателей от «Единой России». Но обычно это «свои» наблюдатели, которые не вмешиваются в процесс голосования, закрывают глаза на фальсификации и в целом не создают неудобств для избиркома: не жалуются, не идут в суд и не требуют огласки. Опрошенные «Медузой» эксперты советуют не регистрироваться наблюдателем от «Единой России»: партия вряд ли поддержит вас, если вы обнаружите фальсификации и решите обратиться в суд или СМИ.
Это не значит, что от других партий вы гарантированно получите поддержку, — но все же шансы на это выше.
Если вы готовы рискнуть — выберите один из трех путей, чтобы зарегистрироваться
Согласно ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», стать наблюдателем может любой совершеннолетний дееспособный гражданин.
Однако есть исключения: такого права нет у заключенных, людей со статусом «иноагента», депутатов, чиновников, судей, прокуроров и членов избирательной комиссии с правом решающего голоса (ПРГ).
Сейчас по закону попасть на участки можно несколькими путями:
- стать наблюдателем от кандидата или партии;
- стать наблюдателем от Общественной палаты своего региона — это организация, которая избирается каждые три года и должна помогать гражданам взаимодействовать с властями, защищать свои права и интересы и контролировать исполнительную власть;
- прийти в качестве журналиста.
Одна организация или объединение может назначить в каждую ИК не более трех наблюдателей. А один человек может быть наблюдателем только в одной ИК.
Чтобы стать наблюдателем от кандидата или партии, нужно выбрать тех, кого вы поддерживаете (вполне возможно, что в нынешних условиях придется выбрать наименее неприятных для вас политиков), и обратиться в их штаб. Перечень кандидатов, участвующих в выборах, можно посмотреть на сайте регионального избиркома. Вот, например, Ростовская область. А по этой ссылке можно ознакомиться с кандидатами на должность мэра Москвы. Чтобы стать наблюдателем, нужно зайти на сайт штаба партии (к примеру, в случае той же Ростовской области — Ростовского областного комитета КПРФ) и позвонить или написать по указанным там контактам.
Как отмечает аналитик «Голоса» Станислав Андрейчук, «у кандидатов и партий всегда не хватает людей, чтобы закрыть УИК, [поэтому] вам могут даже предложить какое-то денежное вознаграждение». Оплата за работу наблюдателем не нарушает российских законов.
Другой вариант — обратиться в Общественную палату (например, в Москве от имени организации действует специальный Корпус наблюдателей). Туда можно попасть двумя способами: лично или будучи членом любой зарегистрированной в Минюсте общественной организации. Организации могут быть разными: муниципальными образованиями, профессиональными или творческими союзами, объединениями работодателей или их ассоциациями, любыми другими НКО по защите интересов профессиональных и социальных групп.
Можно даже основать собственную организацию
Для этого нужно обратиться в Минюст (можно оставить заявку на «Госуслугах») и предоставить:
- заявление;
- устав объединения в трех экземплярах;
- выписку о создании объединения, утверждении устава и формировании руководящих органов;
- сведения об учредителях;
- подтверждение уплаты госпошлины;
- сведения об адресе, по которому можно связаться с объединением;
- для международного, общероссийского или межрегионального объединения — протоколы учредительных съездов;
- если в названии используется имя гражданина или защищенная законодательством РФ символика — документы, подтверждающие право на их использование.
- Для организаций алгоритм такой: объединение подает в Общественную палату заявление о назначении наблюдателя в избирком, копию своего устава и сведения об организации, анкету кандидата, его согласие быть наблюдателем, согласие на обработку персональных данных и копию паспорта.
- Можно обратиться в Общественную палату и лично. Для этого нужно предоставить заявление о согласии быть наблюдателем и согласие на обработку персональных данных, анкету и копию паспорта.
Списки наблюдателей — с указанием их ФИО, места жительства, наименования ИК и номера участка — кандидаты и организации направляют в территориальную избирательную комиссию (ТИК). Списки нужно подать не позднее чем за три дня до наступления первого дня голосования. Соответственно, будущему наблюдателю обязательно нужно успеть подать все документы до 7 сентября, а в идеале — сделать это заранее, хотя бы за неделю до выборов. После этого наблюдателя назначают либо отклоняют его заявку — если кандидат не подходит по требованиям (например, уже числится в избиркоме, избран депутатом или объявлен «иноагентом»).
Журналисты также могут присутствовать на выборах. При этом они не считаются наблюдателями и не имеют права знакомиться со списками избирателей, вмешиваться в процесс голосования и обжаловать действия избиркома. Однако аккредитованный ЦИК журналист может работать на любом участке страны — тогда как наблюдатель прикреплен к конкретному УИК.
Чтобы получить аккредитацию ЦИК, журналисту нужно заполнить заявку в электронном виде, предоставить скан заполненной заявки с подписью главного редактора и печатью СМИ и свою фотографию 3×4.
На участке журналисту нужно предоставить удостоверение, в котором указаны персональные данные, наименование юрлица, выпускающего СМИ, его название, сведения о госрегистрации, дата выдачи и срок действия, подпись главного редактора, печать юрлица и подпись представителя. А еще на всякий случай лучше взять с собой редакционное задание.
Изучите свои права и соберите все нужные вещи и документы
Назначенные наблюдатели получают от своей организации письменное направление, в котором указаны их полномочия. Стоит помнить, что оно действительно только при предъявлении паспорта.
Также рекомендуем взять с собой ручку, блокнот, бумагу, смартфон с камерой (или фотоаппарат, если с ним вам удобнее) и калькулятор. Поскольку наблюдателю придется находиться на участке целый день, рекомендуем взять с собой еду — паек, воду, чай и шоколадку.
Наблюдатели могут находиться на избирательном участке с момента открытия и до завершения подсчета голосов, а также присутствовать при надомном голосовании. Они вправе знакомиться с книгами и сведениями об избирателях, проверять отметки избирателей на бюллетенях, считать, сколько пришло избирателей и сколько выдали бюллетеней.
Еще наблюдателям можно следить за составлением протокола об итогах голосования. Обязательно нужно получить его заверенную копию — для того, чтобы обжаловать действия избирательной комиссии в суде.
Наконец, наблюдатели могут вести фото- или видеосъемку на избирательном участке — но перед этим нужно уведомить председателя, заместителя председателя или секретаря УИК (место проведения съемки определяют они). Можно устно сообщить о том, что вы собираетесь вести съемку, но лучше составить уведомление письменно в двух экземплярах, заверить, отдать председателю УИК и получить запись о приеме документа. Закон таких действий не требует, но в таком случае у комиссии не будет возможности обвинить наблюдателя в том, что он не предупреждал о съемке.
Запрещено снимать в местах заполнения бюллетеней (то есть в кабинках для голосования), а также нельзя фиксировать на фото или видео сами заполненные бюллетени до начала подсчета голосов. Избирателей можно снимать только с их согласия.
Также наблюдатель имеет право вести любые записи — что происходит, есть ли нарушения — и фиксировать действия и объявления председателя УИК.
Важно помнить, что наблюдатели не вправе выдавать избирательные бюллетени (это делают ПРГ), расписываться в получении бюллетеня или заполнять его вместо избирателя. Смотреть за тем, как голосует отдельный человек, как-либо комментировать его выбор или агитировать тоже нельзя. За нарушение этих требований УИК или прокурор могут подать административное исковое заявление об удалении наблюдателя из помещения для голосования.
Формально удалять наблюдателя может только суд. Но на практике бывают случаи, когда члены УИК вызывают полицию (например, обвиняя наблюдателя в хулиганстве), — и тогда силовики увозят наблюдателя до решения суда. Потом, как правило, его отпускают и он может даже вернуться на участок, но за время отсутствия может произойти все что угодно.
Будьте внимательны на участке
Наблюдатель должен занять место, которое утвердила УИК (его нужно уточнить у председателя на участке). С него должны быть хорошо видны места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования, ящики для голосования, а также комплексы обработки избирательных бюллетеней или электронные урны — в случае их использования.
До начала голосования нужно проверить наличие:
- стенда с информацией о кандидатах и избирательных объединениях, образцами заполненных бюллетеней (они не должны содержать фамилии реальных кандидатов и наименования избирательных объединений, участвующих в выборах) и информацией об ответственности за нарушение законодательства о выборах;
- специально оборудованных мест для тайного голосования;
- незаполненной формы протокола об итогах голосования;
- пустых стационарных и переносных ящиков для голосования.
В ходе голосования нужно следить за тем, чтобы бюллетени выдавали избирателям лично по паспорту гражданина РФ с проставлением подписи в списке избирателей, а голосование проводилось тайно (бюллетени должны заполняться избирателями в уединенной кабинке).
Голосование на дому тоже нужно контролировать. Его должны проводить либо не менее двух членов УИК, либо один член УИК в присутствии двух и более наблюдателей. К избирателю нужно прийти с реестром со сведениями об избирателе и обращении о надомном голосовании или его заверенной копией (в него вносятся паспортные данные и подпись о получении бюллетеня), пустыми бюллетенями, пронумерованным и опечатанным переносным ящиком для голосования и письменными принадлежностями.
Во время голосования бюллетени помещаются в стационарные ящики. После этого их перемещают в специальные сейф-пакеты. Проводят эту процедуру члены УИК — без подсчета бюллетеней и с сохранением тайны голосования. Как только бюллетени оказались в сейф-пакете — отдельном для каждого ящика, — их запечатывают с помощью индикаторной ленты и подписывают члены УИК (не менее двух). Затем составляют акт — его копию вправе получить наблюдатель.
Перемещение сейф-пакетов должно осуществляться в зоне видеонаблюдения. Наблюдатели также могут снимать процесс на фото или видео. Место хранения сейф-пакетов (отдельный сейф) должно находиться под круглосуточным видеонаблюдением (либо должна быть организована съемка с помощью видеорегистраторов). Присутствовать при этом могут члены УИК и наблюдатели, в том числе выезжавшие на надомное голосование, и другие люди, имеющие право присутствовать в помещении для голосования (например, журналисты).
Если на вашем участке были нарушения или фальсификации — сообщите об этом правозащитникам и попробуйте привлечь виновных к ответственности
Кому-то может показаться, что никакой пользы от наблюдателей нет — ведь им почти ничего нельзя, а за всем не уследишь. Но иногда для борьбы с фальсификациями достаточно самого наличия наблюдателей: людям может быть психологически трудно ставить галочки за избирателей или заниматься другими противоправными действиями, если на участке есть кто-то «чужой» и может наступить ответственность.
По закону она действительно может наступить:
- Подделка избирательных документов карается штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей, принудительными работами или лишением свободы на срок до четырех лет.
- За подделку подписей или бюллетеней предусмотрен штраф в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей, принудительные работы или лишение свободы на срок до трех лет.
- За фальсификацию итогов голосования, незаконную выдачу и получение избирательных бюллетеней предусмотрен штраф в размере от 200 тысяч до 500 тысяч рублей, принудительные работы или лишение свободы на срок до четырех лет.
- Также в России существует административная ответственность за нарушение прав наблюдателей — то есть за лишение возможности наблюдать за выборами или своевременно получать информацию и копии избирательных документов. Правда, штрафы за это несущественные: 500–1000 рублей для обычных граждан и 1000–2000 рублей для должностных лиц. За выдачу наблюдателю копии протокола об итогах голосования с ложными данными предусмотрен штраф от 1500 до 2000 рублей.
У наблюдателей есть право обжаловать действия избирательной комиссии. Они могут обратиться к членам ИК, присутствующему на участке сотруднику полиции, в вышестоящие ИК или в суд.
Если наблюдатель обнаружил мелкое нарушение, которое не грозит ходу выборов, он может обратиться к председателю УИК. Если нарушение можно быстро устранить, о нем стоит сообщить устно — члены УИК в этом случае будут обязаны принять меры (что в реальности, конечно, происходит далеко не всегда).
Если же наблюдатель подозревает, что выборы пытаются фальсифицировать (кто-то вбросил бюллетень, неоправданно удалили избирателя, наблюдателя или члена комиссии с участка, запрещают фото- или видеосъемку), нужно писать жалобу — лучше всего в двух экземплярах. Примеры обращений можно посмотреть по ссылке. Эксперты рекомендуют приложить к жалобе свои записи, фото- или видеоматериалы, сделанные в день выборов, и сослаться на подходящий к ситуации закон (например, статью 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума, документов общероссийского голосования»).
Один экземпляр жалобы нужно отдать председателю, его заместителю или секретарю комиссии (и перед этим на всякий случай сфотографировать документ). Потребуйте поставить на втором экземпляре жалобы отметку о ее получении — с датой, временем, подписью и наименованием должности — и оставьте его себе. Если второго экземпляра нет, потребуйте соответствующую расписку.
Если заявление не принимают или отказываются поставить отметку о приеме на вашем экземпляре — это причина подать дополнительную жалобу.
Комиссия обязана рассмотреть жалобу и принять решение немедленно, в день голосования и в присутствии заявителя. Если нарушения требуют дополнительной проверки, решение должно быть вынесено в течение 10 дней. Решение принимается на заседании комиссии, с извещением всех ее членов, в том числе тех, у кого есть право совещательного голоса. Несоблюдение этого правила тоже можно обжаловать.
Если УИК отказывается принимать жалобу, не рассматривает ее или еще каким-либо образом нарушает закон, можно обратиться в ТИК или в суд (это могут быть верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов).
Также стоит позвонить в штаб кандидата, партии или организации, которая назначила вас наблюдателем, и оповестить их о нарушении. Если организация заинтересована в честном исходе выборов — она может помочь вам составить жалобы и исковые заявления.
Еще можно обратиться в такие организации, как «Голос», «Гражданин наблюдатель» (всероссийская горячая линия 8-800-555-61-46), Общественный штаб по наблюдению за выборами, Ситуационный центр Общественной палаты. Они предоставляют обучающие материалы для наблюдателей, сведения об УИК и ИК, бланки жалоб и заявлений, публикуют инструкции и памятки, а также консультируют по правовым вопросам.
Кроме того, горячие линии есть у партий:
- «Яблоко» — 8-800-333-88-18
- КПРФ — 8-495-692-87-42
- ЛДПР — 8-800-200-33-33
- «Новые люди» — 8-800-550-10-39
А еще можно воспользоваться горячей линией ЦИК — 8-800-200-00-20 — или позвонить по номеру телефона избиркома вашего региона. Найти его можно на сайте ИК (выбрать нужную можно в поиске внизу страницы).
Иванна Леонтьева