Европа наконец решилась на санкции против стран, помогающих России обходить ограничения. Но вводить их будут только в крайних случаях В ЕС сильно опасаются толкнуть эти государства «в руки Путину»
Евросоюз принял одиннадцатый пакет санкций против России с момента начала полномасштабного вторжения в Украину. Главная мера — возможность запрещать экспорт европейских товаров в страны, которые перепродают их в Россию. Под особым наблюдением — Армения, Казахстан, Кыргызстан, ОАЭ, Турция и Китай. «Медуза» изучила, какие еще ограничительные меры вошли в новый пакет санкций.
Как готовился одиннадцатый пакет санкций
Пакет готовили с апреля и планировали подписать в середине мая, во время встречи лидеров стран «Большой семерки» в Японии. Но окончательно соглашение было достигнуто правительствами стран ЕС только 21 июня.
Согласование тормозили Греция и Венгрия, которые были недовольны включением своих компаний в перечень «международных спонсоров войны», опубликованный украинскими властями. В итоге Украина все же заручилась поддержкой Афин, исключив из списка пять греческих судоходных компаний. Венгерский банк OTP в списке остался, но Будапешт еще планирует вернуться к обсуждению перспектив финансового учреждения.
Самое важное в новом пакете — возможность запретить поставки западных товаров в дружественные РФ страны. Вводить такой запрет планируют только в крайнем случае
Одиннадцатый пакет включает в себя, в основном, торговые и логистические меры. Reuters со ссылкой на источники среди дипломатов пишет, что те считают наиважнейшим новшеством введение ограничений на продажу чувствительных товаров и технологий двойного назначения (то есть тех, которые потенциально используются не только для военных, но и для гражданских целей) третьим странам, которые могут передавать их России. Этот новый инструмент станет «исключительной и крайней мерой», подчеркнуто в пресс-релизе, на тот случай, если другие шаги и дипломатическая работа с этими государствами не дадут результатов.
В последние месяцы Евросоюз, США и Великобритания и без того усилили давление на соседей России с постсоветского пространства: Армению, Казахстан, Кыргызстан, — а также ОАЭ, Турцию и Китай, которые с начала войны, с одной стороны, нарастили импорт западных товаров и технологий, а с другой — экспорт в Россию. Например, по данным китайской таможни, товарооборот Китая и России в 2022 году вырос по сравнению с 2021-м на 28%, до рекордных 190 миллиардов долларов. Поставки в Россию составили 76 миллиардов долларов (при этом из России — 114 миллиардов). Товарооборот с Турцией вырос еще сильнее — на 84%; с Беларусью — на 10%.
Пример подозрительно возросших объемов экспорта с Запада в «дружественные» РФ страны — поставки из Германии в Кыргызстан. В первом квартале 2023 года экспорт из Германии в Россию упал на 47%. Однако в Кыргызстан поставки за тот же период подскочили примерно на 949% (до 185 миллионов долларов). Особенно показательно вырос экспорт автомобилей и запчастей — сразу на 4129% (до 91 миллиона).
«Посредническая торговля составляет лишь малую часть того, что ранее экспортировалось в Россию — около 5%», — уточняла ранее Беата Яворчик, главный экономист Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Тем не менее, указывают экономисты ЕБРР, для конкретных товарных групп и эти поставки могут быть значительными.
«Решая проблему обхода санкций, мы максимизируем давление на Россию, лишая ее ресурсов, в которых она так отчаянно нуждается, чтобы продолжать свою незаконную войну против Украины», — пояснил логику новых санкций Жозеп Боррель, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности.
Несмотря на то, что схема обхода санкций очевидна странам ЕС, некоторые государства, включая ту же Германию, выступали против включения в список целых стран и крупных китайских компаний, потому что боялись негативной реакции участников, главным образом Пекина. В начале мая под давлением Евросоюза Пекин обязался повлиять на эти компании, чтобы они прекратили помогать России, сообщали источники Reuters. В результате пять китайских компаний вычеркнули из санкционного списка, а оставшиеся три, зарегистрированные в Гонконге, не были исключены из перечня, потому что, предположительно, принадлежат российским гражданам.
Как выяснило издание Politico, санкции против третьих стран будут вводиться только после подписания постоянными представителями стран ЕС дополнительного соглашения. В нем пропишут процедуру помощи государствам-партнерам РФ по снятию ограничений. При этом приоритетом для Евросоюза должно будет оставаться дипломатическое, а не санкционное давление. Один из собеседников Politico в дипломатических кругах отметил, что ЕС не хочет «рисковать, прибегая к наказаниям, которые несут огромные риски отторжения стран, особенно в Центральной Азии, в руки [Владимиру] Путину»:
Это противоположно тому, чего мы хотим
В итоге процедура введения вторичных санкций «помощникам» РФ в обходе ограничений получилась многоступенчатой
- Сначала ЕС будет оказывать дипломатическое давление и техническую поддержку третьим странам, чтобы те могли по доброй воле прекратить реэкспорт запрещенных товаров в РФ.
- Если эти действия не приведут к результату, альянс введет адресные санкции в отношении физлиц, компаний или организаций-нарушителей из третьих стран.
- Следующий этап — возвращение к диалогу на межгосударственном уровне, чтобы убедить власти конкретной страны убедить попавших под санкции местных физлиц, компании и организации остановить сотрудничество с РФ.
- Если и этот этап переговоров провалится, в дело может вступить крайняя мера в форме ограничения поставок конкретных товарных наименований в страну, где базируются нарушители санкционного режима.
Новые санкции также должны лишить РФ возможности присваивать себе транзитные грузы. Из-за этой лазейки в стране оседали товары на миллиарды долларов
Из других значимых мер в одиннадцатом пакете санкций — полный запрет на транзит через территорию России товаров и технологий, которые могут способствовать военному и технологическому усилению страны. Например, это передовые технологии и материалы, связанные с авиацией. В мае Financial Times опубликовало расследование, согласно которому только половина из санкционных товаров двойного назначения, официально следовавших транзитом через Россию, дошли до указанного пункта назначения в Армении, Казахстане и Кыргызстане. Товары на сумму более одного миллиарда долларов так и остались на территории России.
Кроме того, страны согласовали
- включение в санкционный список 87 новых организаций (кроме компаний из Китая, среди них есть юридические лица из Узбекистана, ОАЭ, Сирии, Армении),
- прекращение импорта российской нефти по трубопроводу «Дружба» в Германию и Польшу (транзит нефти нероссийского происхождения через РФ по-прежнему разрешен, в том числе, через «Дружбу»),
- ограничение на экспорт 15 технологических изделий, которые применялись российской армией в Украине.
Также ужесточается импорт товаров из железа и стали — теперь, чтобы продавать их в ЕС, нужно доказать, что в цепочке поставок всех компонентов не было России.
Среди значимых транспортных мер — запрет доступа в порты ЕС для судов, которые могли получить с другого судна груз российского происхождения. Эта схема помогала России продавать в ЕС сырую нефть и нефтепродукты. Удалось согласовать и запрет на доступ в европейские порты и для судов, которые манипулируют своей навигационной системой слежения или отключают ее при транспортировке российской нефти.
«Медуза»