Депутаты (пока) не стали вводить уголовную ответственность за «гей-пропаганду». Но не потому что они решили, что это уж слишком Им помешала норма, защищающая УК от «хаотических» поправок
23 ноября Госдума приняла во втором чтении пакет поправок о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» не только среди несовершеннолетних, а вообще. Они предполагают запрет на «пропаганду» гомосексуальности и педофилии среди людей любого возраста, демонстрацию «нетрадиционных отношений» несовершеннолетним, а также распространение информации, которая может «вызвать у несовершеннолетних желание сменить пол». Ко второму чтению депутаты Нина Останина и Николай Бурляев (партия «Справедливая Россия — За правду») предложили ввести уголовную ответственность за повторное нарушение закона, но комитет Госдумы по госстроительству и законодательству отклонил эту идею. Не хотят депутаты и запрещать видеоигры, которые «пропагандируют гомосексуальность, порнографию, жестокость и насилие», — такое предложение тоже звучало.
Уголовную ответственность за «повторную пропаганду» могут ввести не сейчас, но очень скоро
От идеи ввести уголовную ответственность за повторное нарушение закона о запрете «ЛГБТ-пропаганды» депутаты решили отказаться вовсе не потому, что она показалась им слишком радикальной. Дело в процедурных тонкостях. В 2015 году Госдума приняла закон, который разрешает вносить изменения в УК только в виде самостоятельного законопроекта. Именно из-за этого закона уголовную ответственность нельзя вносить в законопроекты на стадии обсуждения поправок.
Один из авторов инициативы Павел Крашенинников говорил, что это поможет избежать изменений «несистемного, фрагментарного характера».
«Такие законопроекты не предполагают должной правовой оценки и, как следствие, могут создать угрозу ущемления прав, свобод и законных интересов граждан и организаций», — писали авторы в пояснительной записке к документу.
Депутат и первый зампредседателя комитета по госстроительству и законодательству Ирина Панькина говорила, что норму об уголовной ответственности за «пропаганду» ЛГБТ нужно внести через другой законопроект. Именно Панькина была докладчиком комитета во время последнего заседания и рекомендовала отклонить поправку Останиной и Бурляева.
При этом депутатам не обязательно даже вносить в Госдуму новый законопроект. Они могут воспользоваться каким-то уже принятым в первом чтении законопроектом, связанным с Уголовным кодексом, и добавить в него норму об уголовной ответственности за «ЛГБТ-пропаганду». В таком случае им даже не придется получать необходимые заключения (от правительства и профильного комитета), принимать законопроект в первом чтении и давать время на сбор поправок ко второму.
Именно так поступили, например, при принятии поправок, которые ввели в Уголовный кодекс понятия «мобилизация» и «военное время». Депутаты 20 сентября добавили их в законопроект, который был принят в первом чтении еще в июле и изначально был посвящен сокращению срока, после которого осужденных за особо тяжкие преступления можно переводить из колонии строгого режима в колонию-поселение. В итоге поправки единогласно приняли сразу во втором и третьем чтениях в тот же день, когда о них стало известно. Через несколько дней в России была объявлена мобилизация. По той же процедуре была введена уголовная ответственность за «фейки» об армии и ее «дискредитации».
Видеоигры тоже решили оставить в покое не из лучших побуждений
Председатель комитета Госдумы по информационной политике Александр Хинштейн уверен, что такую «обширную категорию», как игры, тоже стоит регулировать отдельным законопроектом, в котором нужно прописать само определение компьютерных игр.
Во время обсуждения поправок член Совета по правам человека Игорь Ашманов поддержал запрет на «пропаганду» ЛГБТ и насилия в играх в отдельном законопроекте и назвал положительным примером опыт Китая. По словам Ашманова, в этой стране запрещено изображение в играх «красной крови», а школьникам разрешают играть по сети только до 22:00.
Запрет, косвенно связанный с играми, депутаты приняли еще в первом чтении
В ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» внесли поправку, которая обязывает органы власти «защищать» детей от информации, «пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения». В редакции 2013 года федеральный закон требовал «защищать» детей только от «пропаганды» ЛГБТ, но не демонстрации гомосексуальных отношений.
В этом же ФЗ есть требование проводить экспертизу компьютерных и настольных игр для детей — как раз для того, чтобы оградить их от запрещенного контента. То есть запрет на распространение игр с любыми ЛГБТ-персонажами в нынешней редакции законопроекта уже есть — но он пока касается только несовершеннолетних.
Депутаты так и не прописали в законопроекте, что будет считаться «пропагандой» и «демонстрацией»
Во время обсуждения в комитете заместитель главы Роскомнадзора (РКН) Вадим Субботин предложил определение «пропаганды»:
Использование определенных средств воздействия, популяризации, навязывания информации в целях формирования определенных положительных искаженных взглядов на деструктивное явление. Некая жестко навязанная позиция по тем или иным ценностным и духовно-нравственным вопросам.
При этом в законопроект это определение не попало. Но, вероятно, им будет руководствоваться РКН, принимая собственные решения — например, о блокировке сайтов.
В свою очередь депутат Хинштейн решил объяснить, что такое «пропаганда», на примере писателя Оскара Уайльда:
Если о нем будет сказано, что он стал таким выдающимся писателем только благодаря своей ориентации, то это будет пропаганда. А если просто будет упоминание этого факта его биографии, то это пропагандой считаться не будет.
Также Хинштейн сообщил, что в «Лолите» Владимира Набокова нет «пропаганды педофилии», потому что «никто из читателей не захочет оказаться на месте главного героя». «А вот в книге „Лето в пионерском галстуке“ совсем другая история», — считает депутат.
Кроме того, Вадим Субботин рассказал, что на российском телевидении в теории можно будет показать репортаж о гей-параде, но все будет зависеть от контекста и комментариев ведущего. Депутат Хинштейн добавил, что такой сюжет нужно сопровождать «соответствующими разъяснениями» и он не должен «вызывать положительных эмоций».
Отдельная статья законопроекта запрещает демонстрацию несовершеннолетним «нетрадиционных сексуальных отношений или предпочтений» и распространение информации, которая может вызвать у детей «желание сменить пол».
Во время обсуждения того, что такое «демонстрация», депутаты вспомнили недавнюю новость о браке журналиста Михаила Зыгаря с актером Жан-Мишелем Щербаком. Вадима Субботина спросили, можно ли будет после принятия законопроекта показывать по телевидению фотографию с поцелуем молодоженов. Субботин ответил, что показ «отретушированного» снимка не будет считаться «пропагандой», но его вполне могут рассматривать как «демонстрацию». Из-за того, что законопроект запрещает «демонстрацию ЛГБТ-отношений» несовершеннолетним, такое фото нельзя будет показывать по телевидению с 4:00 до 23:00. «Демонстрация» запрещена также в любой рекламе; кроме того, нельзя изображать ЛГБТ-пары в книгах и видео, доступных несовершеннолетним.
В итоге размытыми формулировками в законопроекте остался недоволен даже депутат Госдумы и ведущий пропагандистского шоу «60 минут» Евгений Попов. Он воздержался при голосовании во время обсуждения, которое проводил комитет Госдумы, и объяснил это тем, что новые нормы «существенно ограничивают наши возможности объяснять, что не так с драг-квинами в детских садах и правом на смену пола для детей». Также Попов считает, что возможность неоднозначного толкования может привести к избирательному использованию закона.
Запрет на «навязывание» информации о транспереходе и другие поправки, появившиеся ко второму чтению законопроекта
Госдума приняла несколько поправок к федеральным законам и КоАП, автор всех одобренных изменений — депутат Александр Хинштейн. Многие поправки не меняют суть законопроекта, но среди них есть и несколько существенных:
- Депутаты предлагают внести в КоАП наказание за «пропаганду смены пола» среди взрослых или «навязывание» информации о ней. Что такое «навязывание», депутаты также не поясняют. В первом чтении предлагали наказывать только за «пропаганду» гомосексуальных отношений среди взрослых.
- ФЗ «О защите прав потребителей» после принятия поправок запретит продажу товаров с информацией, за распространение которой предусмотрена административная или уголовная ответственность. Это в том числе товары с «ЛГБТ-пропагандой» — например, книги.
Этой поправкой недовольны в Ассоциации компаний интернет-торговли
В ассоциации считают, что после принятия поправки нужно будет проводить экспертизу всех товаров, которыми торгует ретейлер, и это потребует «огромных затрат со стороны отрасли». Из-за этого представители ассоциации попросили Александра Хинштейна отложить изменение федерального закона.
- В ФЗ «О СМИ» депутаты предлагают добавить запрет «пропагандировать» педофилию и смену пола — в первом чтении законопроект запрещал в СМИ только «пропаганду» гомосексуальности.
- Поправки в ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дадут Роскомнадзору возможность без решения суда блокировать сайты, на которых ведомство найдет «информацию, пропагандирующую нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола». В первом чтении такой нормы не было, а в случае с «пропагандой ЛГБТ» среди несовершеннолетних блокировка была возможна только по решению суда.
- Владельцы соцсетей обязаны будут искать на своем ресурсе контент с «пропагандой» гомосексуальности, педофилии и смены пола, а Роскомнадзор обяжут мониторить интернет, чтобы блокировать такую информацию.
- Прокатное удостоверение теперь запрещено будет выдавать фильмам с «пропагандой» педофилии и смены пола. В первом чтении запрет был только на выдачу прокатного удостоверения фильмам с «пропагандой» гомосексуальности.
- В рекламе запрещено будет «пропагандировать» и показывать не только гомосексуальные отношения и «предпочтения» (такой запрет уже был в первом чтении), но и педофилию, а также информацию про «смену пола».
Петр Сапожников