Власти придумали «специализированные предприятия» — военные компании под контролем губернаторов. Они случайно не пойдут маршем на Москву? Спойлер: одна из них уже в Москве
Что случилось?
Ко второму чтению закона о повышении призывного возраста, который Госдума приняла 25 июля, депутаты неожиданно добавили поправки, никак не связанные с его основной темой. Они позволяют главам регионов по инициативе президента создавать специальные милитаризованные формирования в период мобилизации, военного времени и военного положения.
Какие задачи будут у этих подразделений?
Предполагается, что новые структуры (в законе они названы «специализированными предприятиями») будут «содействовать» правоохранительным органам и выполнять несколько задач:
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- защита государственной границы;
- борьба с «диверсионно-разведывательными формированиями иностранных государств» и незаконными вооруженными формированиями.
Отдельно в законе прописано, что работники новой структуры при необходимости смогут уничтожать любые беспилотные аппараты — воздушные, подводные и надводные.
При этом «предприятиям» запрещено будет исполнять любые другие функции, которые не прописаны в законе.
Значит, сотрудники новых «компаний» будут вооружены?
Да, оружие будут выдавать им «во временное пользование».
Использовать его можно будет в соответствии с федеральным законом «О ведомственной охране» (а именно к такой охране будут относиться сотрудники «предприятия»). Ведомственная охрана может применять оружие и физическую силу только на объектах, защита которых им поручена, — и при преследовании людей, совершивших преступление или правонарушение на этих объектах. Охранники должны минимизировать вред от своих действий и предупреждать о применении силы или оружия. Но в исключительных случаях (если жизни или здоровью самих сотрудников что-то угрожает) можно действовать и без предупреждения.
При «значительном» скоплении людей ведомственной охране нельзя использовать оружие, но и тут есть исключения — например, если толпа оказывает «групповое сопротивление» или пытается атаковать охраняемый объект, угрожая чьей-то жизни.
Сотрудники новой структуры обязаны будут сдать оружие и патроны к нему в течение 30 дней после того, как президент подпишет решение о прекращении деятельности «предприятия».
За пределами объектов, охрана которых будет поручена «специализированным предприятиям», их сотрудники не будут иметь законного права на применение силы и оружия — если только на них не нападут.
А кто будет контролировать эти «предприятия»?
В законе сказано, что следить за деятельностью военизированных компаний будут региональные правительства, а регистрировать оружие — «уполномоченный федеральный орган исполнительной власти». Его определит федеральное правительство — но уже сейчас есть основания предполагать, что это будет Росгвардия, полномочия которой недавно расширила Госдума, разрешив иметь на вооружении тяжелую технику.
Дело в том, что московскую ведомственную охрану, созданную весной 2023 года, со стороны федеральных властей контролирует именно Росгвардия — с ней московская мэрия обязана согласовывать охраняемые объекты и виды оружия в распоряжении сотрудников.
Чем занимается московская ведомственная охрана?
Правительство приняло положение о московской ведомственной охране в марте 2023 года — необходимость создания такой структуры объясняли тем, что она усилит безопасность метрополитена и защитит пассажиров от терактов.
Но московская охрана была сразу наделена и другими полномочиями: ее могут привлекать к территориальной обороне, для защиты населения от чрезвычайных ситуаций и для обеспечения общественной безопасности и правопорядка «в период нарастания угроз».
В новом законе, принятом Госдумой, отдельно прописано, что на ведомственную охрану Москвы могут возложить функции «по содействию правоохранительным органам в охране общественного порядка» с использованием стрелкового оружия.
И кроме того, депутаты дали властям особые полномочия, которых нет у руководства других регионов: они смогут напрямую, без участия президента, заключить договор с правоохранительными органами о создании региональных военизированных компаний.
При этом финансировать «специализированные предприятия» по всей стране, включая Москву, будет федеральный бюджет (но при желании регионы могут оказывать им дополнительную поддержку).
Что-то атаки дронов на Москву эта охрана не остановила…
На самом деле о московской ведомственной охране известно немногое — и, судя по всему, она еще не сформирована до конца.
Постановление правительства, которое регламентирует работу столичной структуры, приняли не так давно — в конце марта. Сейчас московская ведомственная охрана активно ищет сотрудников. 24 и 25 июля на сайте HeadHunter опубликовали три вакансии — для двух бухгалтеров и водителя. С 6 июля правительство Москвы ищет на сайте «Карьерист.ру» ведущего специалиста военно-учетного бюро — также для работы в ведомственной охране.
Кроме того, согласно постановлению правительства, московская мэрия должна утвердить образцы для удостоверений, жетонов и фирменной одежды нового подразделения — «Медузе» не удалось найти информацию о том, что это сделано, в открытом доступе.
Чем новые «специализированные предприятия» будут отличаться от территориальной обороны?
Прежде всего в России территориальной обороной, по закону «Об обороне», называют не отдельные подразделения, а систему действий в период военного положения и в регионах, где, в соответствии с указом Путина, в октябре 2022 года введен «режим повышенной готовности». Территориальная оборона нужна, чтобы защитить важные государственные, военные и энергетические объекты, бороться с диверсантами и помогать армии. Получается, что ее задачи мало отличаются от тех, что стоят перед новыми «специализированными предприятиями».
При этом участники теробороны не имеют права носить оружие, поскольку считаются гражданскими лицами. Российские политики и чиновники неоднократно пытались обсуждать этот вопрос — в том числе обращались к Владимиру Путину с просьбой повлиять на ситуацию.
Теробороной на уровне регионов руководят губернаторы (как и новыми военными компаниями), штабы более низкого уровня возглавляют руководители местных администраций. Именно они должны выпускать необходимые правовые акты и контролировать выделение сил и средств, которые нужны для выполнения поставленных задач. Также организовывать территориальную оборону могут командующие соответствующих военных округов.
Количество людей в территориальной обороне по всей стране оценить сложно. Но, к примеру, в начале июля губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков говорил, что в теробороне региона, который чаще всего подвергается ударам с территории Украины, состояли три тысячи человек, — и тогда же власти региона начали формировать второй полк теробороны, численность которого тоже составит три тысячи человек. По словам губернатора, это люди, которые не могут быть призваны в армию, но имеют боевой опыт.
В начале июля Гладков заявил, что членам региональной теробороны все же планируют выдать оружие — но не всем, а лишь некоторым. По словам губернатора, это должны были сделать «в рамках правового поля».
Так зачем нужна еще одна похожая структура? Не проще ли расширить тероборону и вооружить ее бойцов?
Мы не знаем. Возможно, власти посчитали, что существующих подразделений недостаточно.
Журналистка Фарида Рустамова предполагает, что Кремль «сделал выводы из мятежа Пригожина» и с помощью новых формирований попытается обезопасить себя в случае повторения подобной ситуации.
Петр Сапожников при участии Дениса Дмитриева